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              新能源产业为脱贫攻坚添动力
               
              http://www.9321020.com  发布时间:2019-01-30 08:52  来源:经济日报
               
               

                  位于张北县馒头营乡胡家坊村的128座村级分布式光伏扶贫电站易地联建项目正式并网,成为当地农民脱贫致富的“铁杆庄稼”。王英军摄 

                阅读提示

                河北张家口全市19个县、区中有12个国定和省定贫困县区,脱贫攻坚任务十分艰巨。

                2017年1月,习近平总书记到河北张家口市考察。得知该市张北县小二台镇德胜村结合实际,发展农业产业化,引进光伏项目兴建集中式农光互补扶贫电站,帮助贫困户增收,习近平总书记很高兴,希望把这种切实?#23578;?#30340;事抓紧做起来。

                记者在张家口调研时发现,自2015年在赤城县试行光伏扶贫试点以来,该市积极探索新能源产业扶贫路子,建立多元投资机制、吸纳贫困人口就业、优化分配方式,稳定带动群众实现增收脱贫,发展新能源产业成为张家口精准扶贫的有效手段和重要方式。

                创新投资机制 促进项目建设

                张家口市以建设国家可再生能源示范区为契机,积极探索新能源产业扶贫路子。2018年,张家口市有17.8万贫困人口实?#27835;?#23450;脱贫,贫困发生?#24335;?#33267;3.67%,994个贫困村出列,脱贫攻坚成效显著。2019年,全市将确保9.29万贫困人口退出、747个贫困村出?#23567;?个贫困县和赵家蓬区脱贫摘帽。

                “以前在外面打工一天挣不到100元,现在在村里的光伏扶贫电站做安保和清洁工作,一天150元,我们老两口如今过得挺好。”?#24403;?#21439;忠义乡郭家围村的贫困户黄成满说。

                “?#24403;?#21439;贫困村多达165个,贫困发生率达16.8%。”?#24403;?#21439;县长魏红侠说,“考虑到贫困发生率高和致贫原因特殊,?#24403;?#33073;贫必须立足于资源禀赋,将开发式扶贫与保障式扶贫并用”。?#24403;?#21439;将光伏产业扶贫视为重中之重,截至目前,全县已建成162座村级光伏扶贫电站,总装机41.52兆瓦。

                “光伏扶贫电站建设主要有3?#20013;?#24335;——村级光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站、屋顶光伏扶贫电站。”张家口市能源局局长郭俊峰介绍说,针对3?#20013;?#24335;的不同特点,张家口创新融资模式,采取政府全?#30465;?#20225;业全?#30465;?#25919;府+企业、北京对口帮扶、企业捐赠等方式进行建设,充分调动新能源企业积极履行社会责任,有效?#24179;?#20102;项目建设?#24335;?#38590;题。

                在创新融资模式?#24076;?#38451;原县抢抓河北省重点支持深度贫困县发展村级光伏电站全覆盖机遇,充分运用美丽乡村新能源示范?#24335;穡?#24182;创新采取“驻村+光伏”“百姓筹,政策补”等多元投资机制,全力发展分布式光伏扶贫产业。目前,全县163个贫困村的村级光伏电站已全部建成,覆盖贫困户9720户。

                赤城县则充分发挥扶贫小额信贷作用,采取“金融+光伏”的模式,引导贫困户通过贷款获得建设?#24335;穡?#22823;力发展屋顶光伏产业。贫困户每户在银行获得贷款3.64万元,在自家屋顶安装5.2千瓦的光伏电站1座,政府部门前3年给予全额贴息。该县目前已安装屋顶光伏电站91座,规模达到473.2千瓦,户年均增收2000元。

                “张家口还因地制宜建设农光互补、牧光互补、林光互补等扶贫电站,既有效避免了电网改造难、电站选址难、运营维护难?#20219;?#39064;,又达到了充分发挥土地综合效益的目的。”郭俊峰说。

                在位于张北县馒头营乡胡家坊村的128座村级分布式光伏扶贫电站易地联建项目基地,一眼望不到边的光伏板在阳光的照耀下格外抢眼。

                张北县县长李鹏举介绍,该项目是以128个村为单位统一建设,每村单体规模300千瓦,总建设规模3.84万千瓦,创新运用“易地联建、逐村报建、分表计?#20426;?#32479;一输出、整体运维”的建设模式,并网后将呈现出“新融资模式、新?#38469;?#25903;撑、节约土地、?#24403;?#22686;效”等示范作用。

                张北县2016年至2017年度开始建设第一批32个村分布式光伏扶贫电站项目。在建设过程中,他们发现存在电网改造难、投入大,电站选址难、变压器安全输送电距离远,运营维护难、村级电站容量往往数倍于当地负荷,容易引起光伏逆变器频繁脱网?#20219;?#39064;。经多次请专家“会诊”,最终确定了2017年9月开工的128座村级电站均采用“易地联建”的建设模式。

                “易地联建项目采用‘企业全额捐建’‘企业捐助+扶贫?#24335;?#37197;套’‘全额扶贫?#24335;?rsquo;3种模式筹集项目建设?#24335;穡?#23454;现了村级电站资产和收益全部归村集体所有,全部收益用于扶贫,确保了扶贫成效覆盖?#27573;?#30340;最大化。目前,128个村16957户34118名建档立卡贫困人口实现全覆盖,?#21496;?#22686;收1500元。”李鹏举说,易地联建模式也确保了电站发电收益的最大化,更主要的是在土地利用?#24076;?28座易地联建村级电站全部采用高支架方式建设,1500亩占地中有近1000亩以上的土地可以得到二次利用。

                除了创新融资模式和建设模式,张家口的新能源产业扶贫也注重创新?#38469;?#26631;准。2017年8月,张家口市发改委明确,今后新建项目一定要达到2017年“领跑者”?#38469;?#26631;准,即多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于17%和17.8%。

                ?#24403;?#21439;村级光伏扶贫电站对标“领跑者”项目,设备选型均达到“领跑者”?#38469;?#26631;准,成为张家口市光伏扶贫的典型案例。据?#24403;?#21439;扶贫办公室副主任戴建军透露,?#24403;?#21439;以“领跑者”标准打造的村级光伏扶贫电站将以每年7000余万元的稳定售电收入贡献于当地脱贫事业。

                此外,为有效解决部分村级电站运营寿命周期缩短、集体资产损失、盈利不足?#20219;?#39064;,张家口市指导县区及时建立健全了建、管、用相结合的运行维护服务机制。

                2018年,张家口可再生能源总装机容量达到1345.47万千瓦,年发电量?#40644;?00亿千瓦时,其中,累计建成并网光伏扶贫电站123.7126万千瓦,覆盖88838户贫困户,户均年增收3000元,占全部建档立卡贫困户的39%。

                “实践证明,新能源产业扶贫为贫困县区脱贫攻坚培育了新产业,为壮大贫困村集体经济开辟了新路径,为解决贫困群众稳定脱贫提供了新手段,成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式,成为贫困群众脱贫增收的有效途径,增强了贫困地区内生发展活力和动力。”张家口市委书记回建说。

                发挥产业优势 增加就业岗位

                “我们的大草滩成了致富滩!”68岁的张北县二台镇波罗素村贫困户李兆生激动地说,“去年我一个?#21496;头值?000多元的承包费,秋冬闲时又在电站打扫卫生,两个多月挣了5000多元,活不重。”

                波罗素村是国泰绿能公司张北100兆瓦光伏扶贫项目所在地。项目负责人曹东介绍说,该项目拟将前3年收益全部用于支持当地脱贫攻坚事业,3年后按照股权比例?#20013;?#20998;配项目收益,确保国有资产保值增值。同时,国泰绿能公司将从2019年起,从当地雇用人员夏秋季进行锄草工作,并探索在板间草地试验种植一些经济作物,为退化草场的再利用蹚出一条新路。

                张家口市市长武卫东表示:“新能源产业扶贫应该因地制宜,发挥产业化优势,针对有劳动能力的贫困户,从建设到运维,尽可能地创造就业岗位,促进二次创业,进一步?#36139;?#24403;地产业升级,彻底改变过去‘输血式扶贫’的模式,逐步转变形成‘造血式扶贫’的良性发展态势。”

                由亿利资源集团投?#24335;?#35774;的张北县德胜村村级光伏扶贫电站,采取了“政府政策性支持,企业商业化投资,农民市场化参与”的合作机制。电站投运后,可实现贫困户每人每年从发电中获得3000元收益、?#20013;?0年、精准脱贫2000人。而除了上面光伏板的发电收益之外,板下土地还可以由贫困户承包种植蔬菜、灌木苗圃?#21462;?#36825;样一来,电站既可让农户获得经常性收益,也可以解决当地就业,创造增补性收益。

                “村民们赚到了‘三金’,一是土地的租金;二是光伏电站的收益;三是在项目内打工的工?#30465;?#31639;下来?#21496;?#24180;收入在万元以上。”德胜村党支部书记?#24230;?#20853;说,除了建设光伏电站,德胜村还在探索建设光伏冬暖棚、春秋棚以及露天大田在内的现代农业光伏协同设施,实现多产业优势融合,最大限度地提高土地利用效率,为村民提供更多的就业机会。

                在大力实施光伏产业扶贫的同时,张家口市?#21171;?#33073;贫攻坚和生态建设、新型城镇化、绿色产业发展“四方联动”扶贫开发新机制,完?#35780;?#30410;联结机制,积极探索发展生物质能源,实?#33268;?#33394;产业精准扶贫。

                由达华工程管理(集团)有限公司与中科院广州能源研究所进行对接实施的总投资4360万元的涿鹿县达华致远日产1万立方米规模化大型沼气项目目前正在建设当中。该项目将果蔬等有机废弃物转化成生物?#35745;?#35268;划建设发酵罐6座,总容积1.2万立方米,日产沼气10780立方米,生产出的沼气通过气瓶组和运输车销售给涿鹿县金鸿?#35745;?#26377;限公司。该项目可年产沼渣有机肥1.47万吨,沼液肥0.61万吨,主要供应农业公司或种植合作社使用。安装2台500千瓦?#35745;?#21457;电机组,可实现上网发电。

                “该项目建成后,除了生产出的沼气可供周围居民炊用外,还将优先安排有劳动能力的贫困人口参与原料收购、运输、破碎、加工、成型及管护等工作,项目所产生的燃料收购款、生物?#35797;?#26009;收益等均可以为相应家庭带来稳定的收入来源。”达华集团新能源项目负责人张铁英介绍说,该项目还可以消纳秸秆等农产品废弃物,避免村民私自燃?#36213;?#25104;环境污染,同时消化杏肉渣、葡萄?#22275;确?#24323;物,大大解决由此造成的环保问题。

                优化分配方式 确保受益?#27573;?/p>

                ?#28304;?017年6月冀北电力公司投资8000万元建设的10兆瓦商业光伏扶贫电站和300千瓦村级光伏扶贫电站实现并网发电,蔚县南留庄镇孟家堡村每年有了75万元的稳定收益,收益?#20013;?0年。

                为使光伏收益公平合理分配到户,驻村工作队与村两委商议,并经过村民代表评议,以奖励孝老务工为中?#27169;?#36890;过弱劳力公益岗和村内其他劳务相结合的方式,将300千瓦村级电站第一阶段收益分配到建档立卡贫困户手中。在10兆瓦光伏电站扶贫收益的分配?#24076;?#23391;家堡村?#36139;?#20102;《“双向积分美丽家园”管理实施办法》,从道德建设、村容村貌、脱贫攻坚等方面按户积分,按人兑现。正向加分,反向减分。对于获得规定分值以上的户,每月为75岁以上老人发放补贴;分批次?#28304;?#20869;考上大学的学生实施奖励;对照脱贫标准,为?#21019;?#21040;脱贫标准的人员补差。

                “双向积分”管理,既实现了商业光伏收益的合理分配,又激励村民争建美丽家园、共同为增收脱贫和乡村振兴出力。

                据张家口市扶贫办统计,通过新能源产业为村集体创造的收益,全市创新分配方式,设置了卫生清洁员、村级光伏电站管护员、林木管护员、治安巡逻员等多个公益岗位,共安置22640名建档立卡贫困劳动力就业。

                而随着新能源扶贫产业在张家口的日趋成熟,收益也逐渐稳定,在分配方面,各地?#36139;?#20102;符合实?#30465;?#20999;实?#23578;?#30340;分配办法,以求最大限度地让贫困群众受益。

                张北县德胜村?#24230;?#20853;告诉记者,村里建设的光伏电站年收益达72万元,村里除了用于各项公益岗位的支出、低保户五保户的?#26723;?#24110;扶和边缘户的补贴外,还从总收益中拿出20%放在蔬菜合作社,用于扩大生产。通过滚动发展,德胜村建起280个微型薯大棚,建档立卡贫困户每户只需花1000元,就可租1个大棚。村民们通过种植微型薯,一年总收入达560多万元。贫困户徐海成最初租种了6个微型薯大棚,去年,他扩大规模,与别人合租了20个大棚,今年预计能净赚20万元以上。而村集体向村民出租大棚收入41万元,仅此一项?#21496;?#22686;收4790余元。2018年底,经张北县扶贫开发领导小组?#26149;?#30830;?#24076;?#24503;胜村只有1户2人因病达不到脱贫标准,贫困发生率为0.17%,实现了整村脱贫出列,摘掉了贫困帽。

                “对新能源产业扶贫工作,张家口高度重视,积极落实,高标准完成,全市新能源产业扶贫工作取得有效进展,各项新能源扶贫产业健康快速发展,稳定带动群众增收脱贫。”回建表示,张家口将继续充分发挥光照资源丰富的优势,紧紧围绕国家可再生能源示范区建设,发?#36141;?#21508;项新能源扶贫产业,让新能源真正成为脱贫攻坚动力源,确保到2020年,张家口如期进入全面小康社会。

               
               
               
              责任编辑:
              孙晓娟
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